2017年7月相关规划政策文件概览

来源：规划前沿观察

国家大力发展新一代信息技术  

我国十三五规划纲要中，人工智能作为战略性新兴产业被首次提出。7月初，国务院印发了《新一代人工智能发展规划》（国发〔2017〕35号），规划提出从智能政务、智慧法庭、智慧城市、智能交通、智能环保等方面推进社会治理的智能化，其中，智慧城市建设提出，“构建城市智能化基础设施，发展智能建筑，推动地下管廊等市政基础设施智能化改造升级；建设城市大数据平台，构建多元异构数据融合的城市运行管理体系，实现对城市基础设施和城市绿地、湿地等重要生态要素的全面感知以及对城市复杂系统运行的深度认知；研发构建社区公共服务信息系统，促进社区服务系统与居民智能家庭系统协同；推进城市规划、建设、管理、运营全生命周期智能化。”

同时，为推动“互联网+”发展，满足社会的智能化需求，国家发改委联合中央网信办、工业和信息化部等8个部委印发《关于促进分享经济发展的指导性意见》的通知（发改高技〔2017〕1245号），要求“在城乡用地布局和公共基础设施规划建设中，充分考虑分享经济发展需求。”保障分享经济合理的发展空间。

 加快推进美丽乡村建设 

国家发改委联合工业信息化部、国土部、住建部、环保部等14个部委印发了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》的通知（发改社会〔2017〕1292号），方案中将基础设施建设、自驾车旅居车营地建设等13项工作根据部门职责进行了任务分解，并要求各地“年内制定乡村旅游发展指引并报国家发展改革委、国家旅游局备案，明确责任主体，建立工作台账，明确时间表、路线图，切实落实各项行动任务，实现本地区乡村旅游发展的提质升级。”按照规划全覆盖工作计划，今年我市将实现村规划全覆盖，下一步可结合行动方案要求，开展乡村旅游提质升级规划工作。

 加强长江经济带生态保护工作 

环境保护部、国家发展和改革委员会、水利部三部委联合印发了《长江经济带生态环境保护规划》（环规财〔2017〕88号）

一是提出空间管控、分区施策的基本原则，西部和上游地区以预防保护为主，中部和中游地区以保护恢复为主，东部和下游地区以治理修复为主；

二是分区保护重点，重庆所在的上游区应“加强水源涵养、水土保持、生物多样性维护和高原湖泊湿地保护”；

三是实行用水总量强度双控标准，其中重庆2020年用水总量控制在97.13亿立方米以内，2030年用水总量控制在105.58亿立方米以内；

四是实施以水定城、以水定产，合理确定城镇规模，其中提出在“十三五”期间，对万州等生活需水量增幅较大的市（区），要合理控制新城建设规模，有效控制城镇居民用水增量；

五是划定并严守生态保护红线，将水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域划入生态保护红线，要求将生态保护红线作为空间规划编制的重要基础，相关规划要符合生态保护红线空间管控要求；

六是严格管控岸线开发利用，科学划定岸线功能区，合理划定保护区、保留区、控制利用区和开发利用区边界。探索建立岸线资源有偿使用制度。

 国家大力加强基础设施建设 

首先是应急基础设施建设，国务院办公厅发布了《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》（国办发﹝2017﹞2号），规划提出：

一是要兼顾安全性和经济性的原则，完善城乡综合防灾规划；

二是要加强隐患治理和抗震加固工作，推进农村危房改造、城市老旧小区改造等工程；

三是要结合区域和城乡建设发展规划，加快推进各级各类应急避难场所建设；

四是要严格落实企业生产设施规划、设计、建设安全标准，科学规划布局矿山、危险化学品生产储存与装卸区域、油气输送管道。

其次是市政管网区域基础设施建设，国家发改委、国家能源局发布《中长期油气管网规划》（发改基础〔2017〕965号），这是我国首次从国家层面制定系统性的油气管网发展规划，是我国油气管网中长期空间布局规划，是推进油气管网建设的重要依据。该规划从拓展“一带一路”进口通道、加快天然气管道基础网络、完善原油管道通道布局、优化成品油管道网络结构、加快油气储备调峰设施建设几个方面做了规划布局。要求加大统筹协调，“做好与土地利用总体规划、城乡规划、岸线规划、省域城镇体系规划等相关规划的协调衔接，要求提前谋划、预留油气运输通道，优化关键节点路由，合理安排管道穿跨越空间。”

住建部加快专项规划试点进程 

本月，住建部发布《关于将上海等37个城市列为第二批城市设计试点城市的通知》（建规〔2017〕148号），这是继北京等排名前列批20个试点城市之后，重庆市作为全国第二批城市入选试点。

同时，住建部发布了《关于将保定等38个城市列为第三批生态修复城市修补试点城市的通知》（建规[2017]147号），这是继三亚排名前列试点城市和福州等19个第二批试点城市后，第三批“城市双修”试点城市。至此，住建部分三批共公布了58个“城市双修”试点城市。

蓝海长青系列自媒体